Rzecznik Ma\u0142ych i \u015arednich Przedsi\u0119biorc\u00f3w Adam Abramowicz skierowa\u0142 do prokuratury rejonowej wniosek o wszcz\u0119cie post\u0119powania przygotowawczego w stosunku do pracownika Zak\u0142adu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych \u2013 dzia\u0142aj\u0105cego jako <\/strong>funkcjonariusz publiczny, kt\u00f3ry m\u00f3g\u0142 przekroczy\u0107 swoje uprawnienia, wydaj\u0105c decyzj\u0119 dla przedsi\u0119biorcy o podstawach wymiaru sk\u0142adek na ubezpieczenia spo\u0142eczne i ubezpieczenie zdrowotne dzia\u0142aj\u0105c w ten spos\u00f3b na szkod\u0119 interesu prywatnego przedsi\u0119biorcy oraz na szkod\u0119 interesu publicznego, czyli Zak\u0142adu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Zdaniem Rzecznika M\u015aP Adama Abramowicza w sytuacji faktycznej przedsi\u0119biorcy jako wi\u0119kszo\u015bciowego wsp\u00f3lnika sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105\u00a0brak by\u0142o jakichkolwiek podstaw do wydania decyzji o\u00a0podstawach wymiaru sk\u0142adek na ubezpieczenia spo\u0142eczne i ubezpieczenie zdrowotne. Pomimo tego pracownik Zak\u0142adu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych wyda\u0142 decyzj\u0119, w kt\u00f3rej dokona\u0142 wyk\u0142adni prawotw\u00f3rczej przepis\u00f3w art. 8 ust. 6 pkt 4, art. 6 ust. 1 pkt 5 i art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 13 pa\u017adziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych (T. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1230, ze zm., dalej: \u201eustawa o sus\u201d)\u00a0w zw. z art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze \u015brodk\u00f3w publicznych (T. j.\u00a0Dz. U. z 2022 r. poz. 2561, ze zm., dalej: \u201eustawa o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej\u201d).<\/p>\n\n\n\n

Prawotw\u00f3rczo\u015b\u0107 dokonanej wyk\u0142adni polega\u0142a na przyj\u0119ciu, \u017ce wsp\u00f3lnik sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105, posiadaj\u0105cy 99 % udzia\u0142\u00f3w w sp\u00f3\u0142ce, jest jedynym wsp\u00f3lnikiem jednoosobowej sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105, a w konsekwencji uznaniu, \u017ce taki wsp\u00f3lnik wi\u0119kszo\u015bciowy podlega ubezpieczeniom spo\u0142ecznym i ubezpieczeniu zdrowotnemu jak wsp\u00f3lnik jednoosobowej sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105, mimo \u017ce zgodnie z art. 4 \u00a7 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 wrze\u015bnia 2000 r. Kodeks sp\u00f3\u0142ek handlowych (T. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1467, ze zm., dalej: \u201eKSH\u201d) jednoosobowa sp\u00f3\u0142ka z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105 jest sp\u00f3\u0142k\u0105 kapita\u0142ow\u0105, kt\u00f3rej wszystkie udzia\u0142y nale\u017c\u0105 do jednego wsp\u00f3lnika, za\u015b ustawa o sus i ustawa o \u015bwiadczeniach opieki zdrowotnej nie zawieraj\u0105 odr\u0119bnej definicji jednoosobowej sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Pracownik ZUS jako funkcjonariusz publiczny nie zwa\u017ca\u0142 przy tym na definicj\u0119 jednoosobowej sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105 wyra\u017con\u0105 w art. 4 ust. 1 pkt 3 oraz na art. 153 i art. 156 KSH \u2013 reguluj\u0105cych kwestie funkcjonowania sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105 jednoosobowo b\u0105d\u017a wieloosobowo. Informacja o tym, czy dana sp\u00f3\u0142ka z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105 ma tylko jednego, czy te\u017c wi\u0119cej wsp\u00f3lnik\u00f3w, jest zamieszczana w Krajowym Rejestrze S\u0105dowym (art. 38 pkt 8 lit. d ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S\u0105dowym, T. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 685, 825 i 1705, dalej: \u201eustawa o KRS\u201d), a dane wpisane do rejestru KRS korzystaj\u0105 z domniemania prawdziwo\u015bci \u2013 art. 17 ust. 1 ustawy o KRS \u2013 jednak r\u00f3wnie\u017c te przepisy nie zosta\u0142y wzi\u0119te pod uwag\u0119 pracownika Zak\u0142adu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych.<\/p>\n\n\n\n

Na skutek dzia\u0142a\u0144 podj\u0119tych przez funkcjonariusza publicznego zosta\u0142a wydana decyzja w ra\u017c\u0105cy spos\u00f3b sprzeczna z prawem powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cym, co doprowadzi\u0142o do nara\u017cenia dobra prawem chronionego w postaci maj\u0105tku przedsi\u0119biorcy (dzia\u0142anie na szkod\u0119 interesu prywatnego), kt\u00f3re wype\u0142niaj\u0105 tak\u017ce znami\u0119 zagro\u017ce\u0144 interesowi publicznemu, jakim jest funkcjonowanie Zak\u0142adu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych i zwi\u0105zanego z tym autorytetu w\u0142adzy publicznej<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Nale\u017cy tak\u017ce zauwa\u017cy\u0107, \u017ce Rzecznik Praw Obywatelskich dr\u00a0hab. Marcin Wi\u0105cek, prof.\u00a0UW\u00a0wsp\u00f3lnie z\u00a0dr\u00a0Wojciechem Ostaszewskim w\u00a0publikacji pt.\u00a0Krytyka koncepcji tzw. wsp\u00f3lnika iluzorycznego wykazali, i\u017c: \u201enale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce\u00a0koncepcja \u201ewsp\u00f3lnika iluzorycznego\u201d jest wytworem orzecznictwa i\u00a0nie\u00a0ma\u00a0wyra\u017anego umocowania w\u00a0przepisach prawa. Przyj\u0119cie tej\u00a0koncepcji prowadzi do\u00a0wniosku, \u017ce\u00a0organ rentowy lub s\u0105d ma\u00a0mo\u017cliwo\u015b\u0107 ustali\u0107<\/em> \u2014\u00a0dzia\u0142aj\u0105c w\u00a0oparciu o\u00a0uznaniowe i\u00a0niedaj\u0105ce si\u0119 w\u00a0pe\u0142ni przewidzie\u0107 przes\u0142anki \u2014\u00a0i\u017c\u00a0sp\u00f3\u0142ka z\u00a0o.o., kt\u00f3ra\u00a0jest w\u00a0rzeczywisto\u015bci sp\u00f3\u0142k\u0105 dwuosobow\u0105, na\u00a0potrzeby przepis\u00f3w o\u00a0ubezpieczeniach spo\u0142ecznych ma\u00a0charakter sp\u00f3\u0142ki jednoosobowej. Przyj\u0119cie takiej koncepcji nie\u00a0ogranicza si\u0119 do\u00a0sp\u00f3\u0142ek dwuosobowych, lecz\u00a0w\u00a0istocie mo\u017ce by\u0107 zastosowane r\u00f3wnie\u017c w\u00a0przypadku wieloosobowych sp\u00f3\u0142ek z\u00a0o.o., w\u00a0kt\u00f3rych\u00a0jeden ze\u00a0wsp\u00f3lnik\u00f3w posiada wi\u0119kszo\u015b\u0107 udzia\u0142\u00f3w\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ponadto autorzy wskazuj\u0105, \u017ce\u00a0\u201egdyby polski ustawodawca zamierza\u0142 na\u00a0potrzeby regulacji z\u00a0zakresu ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych zr\u00f3wna\u0107 pod\u00a0wzgl\u0119dem prawnym status jedynego wsp\u00f3lnika w\u00a0sp\u00f3\u0142ce jednoosobowej ze\u00a0statusem wsp\u00f3lnika wi\u0119kszo\u015bciowego w\u00a0sp\u00f3\u0142ce wieloosobowej, to\u00a0uczyni\u0142by to\u00a0w\u00a0drodze wyra\u017anego przepisu ustawy lub przynajmniej przyzna\u0142by organom rentowym i\u00a0s\u0105dom kompetencj\u0119 do\u00a0dokonywania tego typu zr\u00f3wnywania w\u00a0indywidualnych sprawach, okre\u015blaj\u0105c jednocze\u015bnie kryteria korzystania z\u00a0takiej kompetencji. Brak przepisu o\u00a0powy\u017cszej tre\u015bci prowadzi do\u00a0wniosku, \u017ce\u00a0zr\u00f3wnanie, o\u00a0kt\u00f3rym\u00a0mowa, nie\u00a0by\u0142o intencj\u0105 ustawodawcy\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Reasumuj\u0105c, Rzecznik M\u015aP Adam Abramowicz tak\u017ce uwa\u017ca za\u00a0autorami publikacji, \u017ce\u00a0\u201ewykreowano zatem bez\u00a0udzia\u0142u organ\u00f3w posiadaj\u0105cych kompetencj\u0119 do\u00a0stanowienia prawa w\u00a0Rzeczypospolitej Polskiej\u00a0pozaustawow\u0105 przes\u0142ank\u0119 pozwalaj\u0105c\u0105 organom rentowym na\u00a0uznanie, w\u00a0oparciu o\u00a0nieznane kryteria, \u017ce\u00a0osoba, kt\u00f3ra\u00a0zgodnie z\u00a0urz\u0119dowym rejestrem i\u00a0rzeczywistym stanem kapita\u0142u sp\u00f3\u0142ki jest jednym ze\u00a0wsp\u00f3lnik\u00f3w sp\u00f3\u0142ki wieloosobowej, mo\u017ce zosta\u0107 potraktowana \u2014\u00a0w\u00a0drodze uznania, na\u00a0potrzeby prawa o\u00a0ubezpieczeniach spo\u0142ecznych \u2014\u00a0jako jedyny wsp\u00f3lnik sp\u00f3\u0142ki jednoosobowej, co\u00a0rodzi daleko id\u0105ce skutki w\u00a0zakresie uprawnionego oczekiwania uzyskania prawa maj\u0105tkowego w\u00a0postaci \u015bwiadcze\u0144 z\u00a0ubezpiecze\u0144 spo\u0142ecznych\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Z kolei dr n. pr. Marek Woch wskazuje w publikacji pt. Prawotw\u00f3rcza rola Zak\u0142adu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych w Polsce na przyk\u0142adzie \u201enieustawowego wsp\u00f3lnika iluzorycznego\u201d, i\u017c Ministerstwo Rodziny i Polityki Spo\u0142ecznej w udzielonej przez Stanis\u0142awa Szweda odpowiedzi na interpelacj\u0119 poselsk\u0105 wskaza\u0142o, \u017ce: \u201eodnosz\u0105c si\u0119 do kwestii progu procentowej wysoko\u015bci udzia\u0142\u00f3w w wieloosobowej sp\u00f3\u0142ce, uprzejmie wyja\u015bniam, \u017ce zar\u00f3wno obecne regulacje, jak i orzecznictwo nie okre\u015bli\u0142y granicy ilo\u015bci udzia\u0142\u00f3w jakie powinien posiada\u0107 wsp\u00f3lnik sp\u00f3\u0142ki z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105, aby nie zosta\u0107 uznanym za wsp\u00f3lnika \u00abiluzorycznego\u00bb\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

– Nie mo\u017cna pozwala\u0107 na urz\u0119dnicz\u0105 samowol\u0119. W Konstytucji Biznesu zosta\u0142a jasno wy\u0142o\u017cona zasada: co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone. ZUS nie ma prawa n\u0119ka\u0107 przedsi\u0119biorc\u00f3w i pozbawia\u0107 praw maj\u0105tkowych uznaniowo, bez wyra\u017anej podstawy prawnej. Takie dzia\u0142ania prowadz\u0105 do otwarcia pola korupcji: jedn\u0105 sp\u00f3\u0142k\u0119 urz\u0119dnik dowolnie mo\u017ce uzna\u0107 za \u201eniemal\u017ce jednoosobow\u0105\u201d a inn\u0105 nie \u2013 kryteria takiej, a nie innej decyzji zale\u017c\u0105 wy\u0142\u0105cznie od urz\u0119dnika – <\/em>powiedzia\u0142\u00a0Adam\u00a0Abramowicz.<\/p>\n\n\n\n

komunikat Biura Rzecznika M\u015aP<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Rzecznik Ma\u0142ych i \u015arednich Przedsi\u0119biorc\u00f3w Adam Abramowicz skierowa\u0142 do prokuratury rejonowej wniosek o wszcz\u0119cie post\u0119powania przygotowawczego w stosunku do pracownika Zak\u0142adu Ubezpiecze\u0144 Spo\u0142ecznych \u2013 dzia\u0142aj\u0105cego jako funkcjonariusz publiczny, kt\u00f3ry m\u00f3g\u0142 przekroczy\u0107 swoje uprawnienia, wydaj\u0105c decyzj\u0119 dla przedsi\u0119biorcy o podstawach wymiaru sk\u0142adek na ubezpieczenia spo\u0142eczne i ubezpieczenie zdrowotne dzia\u0142aj\u0105c w ten spos\u00f3b na szkod\u0119 interesu prywatnego przedsi\u0119biorcy […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":12163,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-12162","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized"],"yoast_head":"\n