Gold-plating w teorii<\/strong><\/h4>\n\n\n\nZjawisko gold-platingu wi\u0105\u017ce si\u0119 z procesem transpozycji i implementacji dyrektyw Unii Europejskiej do krajowego porz\u0105dku prawnego. Dyrektywy okre\u015blaj\u0105 jedynie cel (rezultat), jaki pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie maj\u0105 osi\u0105gn\u0105\u0107, pozostawiaj\u0105c im swobod\u0119 wyboru formy i \u015brodk\u00f3w realizacji. W przeciwie\u0144stwie do rozporz\u0105dze\u0144, kt\u00f3re s\u0105 bezpo\u015brednio stosowane od momentu wej\u015bcia w \u017cycie, dyrektywy wymagaj\u0105 wdro\u017cenia do prawa krajowego \u2013 co stwarza pole do nadregulacji, gdy ustawodawca wprowadza przepisy wykraczaj\u0105ce poza niezb\u0119dne minimum unijne. Tak rozumiany gold-plating mo\u017ce wyst\u0105pi\u0107 zar\u00f3wno tam, gdzie implementowany akt przewiduje harmonizacj\u0119 minimaln\u0105, jak i gdy dyrektywa dopuszcza przyj\u0119cie restrykcyjniejszych standard\u00f3w na poziomie krajowym .<\/p>\n\n\n\n
W praktyce gold-plating przybiera r\u00f3\u017cne formy. Mo\u017ce to by\u0107 bardziej rygorystyczne stosowanie prawa ni\u017c w innych pa\u0144stwach cz\u0142onkowskich, pomini\u0119cie przewidzianych w dyrektywach derogacji czy utrzymanie krajowych standard\u00f3w wy\u017cszych ni\u017c wymaga tego prawo unijne. Dodatkowo cz\u0119sto pojawiaj\u0105 si\u0119 nowe obci\u0105\u017cenia administracyjne wykraczaj\u0105ce poza cel unijnej normy, a tak\u017ce nak\u0142adanie surowszych sankcji lub mechanizm\u00f3w egzekwowania ni\u017c przewiduj\u0105 dyrektywy .<\/p>\n\n\n\n
Cho\u0107 odst\u0119pstwo od unijnego minimum nie zawsze musi prowadzi\u0107 do efekt\u00f3w negatywnych, kluczowy jest proces wa\u017cenia koliduj\u0105cych warto\u015bci. Ka\u017cda regulacja mieszcz\u0105ca si\u0119 w granicach gold-platingu powinna by\u0107 uzasadniona wzgl\u0119dami wa\u017cnego interesu publicznego, proporcjonalna do celu implementowanej dyrektywy i umotywowana rzeteln\u0105 ocen\u0105 skutk\u00f3w regulacji (RIA). W praktyce brak tej analizy sprawia, \u017ce \u201epoz\u0142acane\u201d poprawki cz\u0119sto nie przynosz\u0105 oczekiwanych korzy\u015bci spo\u0142eczno-gospodarczych i zamiast u\u0142atwia\u0107 funkcjonowanie biznesu, rodz\u0105 dodatkowe bariery .<\/p>\n\n\n\n
Negatywne skutki gold-platingu widoczne s\u0105 przede wszystkim w pogorszeniu konkurencyjno\u015bci krajowych przedsi\u0119biorstw, rosn\u0105cych kosztach compliance oraz fragmentaryzacji jednolitego rynku wewn\u0119trznego. Przedsi\u0119biorcy musz\u0105 dostosowywa\u0107 procedury operacyjne do specyfiki polskich przepis\u00f3w, co cz\u0119sto skutkuje op\u00f3\u017anieniami we wdra\u017caniu innowacji i zwi\u0119kszeniem obci\u0105\u017ce\u0144 administracyjnych. Brak koordynacji i transparentno\u015bci w procesie legislacyjnym jedynie pog\u0142\u0119bia te problemy, utrudniaj\u0105c osi\u0105gni\u0119cie zamierzonych cel\u00f3w unijnych w skali ca\u0142ej UE.<\/p>\n\n\n\n
Przyk\u0142ady gold platingu w Polsce<\/h4>\n\n\n\n
Przyk\u0142ad z obszaru ochrony sygnalist\u00f3w stanowi jeden z pierwszych, ponadbran\u017cowych przypadk\u00f3w nadregulacji wskazanych w raporcie. Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 roku o ochronie os\u00f3b zg\u0142aszaj\u0105cych naruszenia prawa Unii implementuje dyrektyw\u0119 2019\/1937, jednak ju\u017c na etapie kszta\u0142towania katalogu zg\u0142osze\u0144 ustawodawca zdecydowa\u0142 si\u0119 na ograniczenie jego zakresu. Podczas gdy sama dyrektywa nie nak\u0142ada obowi\u0105zku wprowadzenia zamkni\u0119tej listy narusze\u0144, a wr\u0119cz zach\u0119ca do jej rozszerzenia w celu obj\u0119cia ochron\u0105 jak najszerszego kr\u0119gu przypadk\u00f3w, polski akt prawny definiuje katalog narusze\u0144 w art. 3 ust. 1\u20132 i nadaje mu charakter zamkni\u0119ty, uniemo\u017cliwiaj\u0105c przedsi\u0119biorcom swobodne rozszerzenie zakresu zg\u0142osze\u0144 poza \u015bci\u015ble wskazane obszary prawa powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cego. Taka konstrukcja mo\u017ce skutkowa\u0107 s\u0142absz\u0105 ochron\u0105 sygnalist\u00f3w w Polsce w por\u00f3wnaniu z innymi krajami UE, gdzie przyjmuje si\u0119 szersze katalogi, niekiedy obejmuj\u0105ce wszystkie potencjalne naruszenia.<\/p>\n\n\n\n
Drugim elementem nadregulacji jest obowi\u0105zek konsultacji procedury zg\u0142osze\u0144 wewn\u0119trznych zgodnie z art. 24 ust. 3\u20134 ustawy. Polski ustawodawca posun\u0105\u0142 si\u0119 dalej ni\u017c dyrektywa, nak\u0142adaj\u0105c na podmioty prawne konieczno\u015b\u0107 przeprowadzenia formalnych konsultacji nie tylko ze zwi\u0105zkami zawodowymi i przedstawicielami pracownik\u00f3w, ale tak\u017ce z reprezentantami os\u00f3b zatrudnionych na umowach cywilnoprawnych, w sytuacji gdy nie funkcjonuje zak\u0142adowa organizacja zwi\u0105zkowa. Ponadto terminy takich konsultacji zosta\u0142y jasno okre\u015blone (od pi\u0119ciu do dziesi\u0119ciu dni), co w praktyce wprowadza dodatkowy etap i ryzyko op\u00f3\u017anie\u0144 przy ustanawianiu wewn\u0119trznych kana\u0142\u00f3w zg\u0142osze\u0144.<\/p>\n\n\n\n
W efekcie obie te regulacje czyli zamkni\u0119ty katalog narusze\u0144 oraz sztywne procedury konsultacyjne, generuj\u0105 zwi\u0119kszone obci\u0105\u017cenia organizacyjne, a jednocze\u015bnie ograniczaj\u0105 elastyczno\u015b\u0107 systemu ochrony sygnalist\u00f3w. Szczeg\u00f3lnie ma\u0142e i \u015brednie przedsi\u0119biorstwa odczuwaj\u0105 to dotkliwie. Firmy z sektora M\u015aP dysponuj\u0105 ograniczonymi zasobami kadrowymi oraz prawnymi, przez co przygotowanie dokumentacji konsultacyjnej i prowadzenie formalnych zebra\u0144 wyd\u0142u\u017ca czas uruchomienia mechanizm\u00f3w zg\u0142aszania narusze\u0144. Koszty zwi\u0105zane z obs\u0142ug\u0105 proces\u00f3w konsultacyjnych (w tym wynaj\u0119cie doradc\u00f3w czy szkolenie zespo\u0142\u00f3w) mog\u0105 stanowi\u0107 znaczn\u0105 pozycj\u0119 w bud\u017cecie operacyjnym, cz\u0119sto niewsp\u00f3\u0142miern\u0105 do skali dzia\u0142alno\u015bci. Op\u00f3\u017anienia w implementacji wewn\u0119trznych procedur przek\u0142adaj\u0105 si\u0119 tak\u017ce na ryzyko niezgodno\u015bci z unijnymi wymogami w wymaganym terminie oraz na spadek zaufania potencjalnych sygnalist\u00f3w do efektywno\u015bci ochrony w tych mniejszych podmiotach.<\/p>\n\n\n\n
Raport wyr\u00f3\u017cnia ten przyk\u0142ad jako “quick win”. Usuni\u0119cie zamkni\u0119tego katalogu oraz ograniczenie zakresu konsultacji mog\u0142oby zosta\u0107 dokonane poprzez prost\u0105 nowelizacj\u0119 kilku paragraf\u00f3w, bez konieczno\u015bci przebudowy ca\u0142ego systemu ochrony sygnalist\u00f3w. Taka zmiana przywr\u00f3ci\u0142aby pe\u0142n\u0105 zgodno\u015b\u0107 z duchem dyrektywy UE, zwi\u0119kszaj\u0105c jednocze\u015bnie skal\u0119 i skuteczno\u015b\u0107 ochrony os\u00f3b zg\u0142aszaj\u0105cych naruszenia.<\/p>\n\n\n\n
Przyk\u0142ady z sektora finansowego pokazuj\u0105, jak gold-plating mo\u017ce przybiera\u0107 form\u0119 zar\u00f3wno rozszerzenia obowi\u0105zk\u00f3w informacyjnych, jak i zaostrzania systemu sankcji kosztem proporcjonalno\u015bci.<\/p>\n\n\n\n
Pierwszym przyk\u0142adem jest krajowa implementacja dyrektywy AML (2015\/849) w art. 43 ust. 4 oraz art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdzia\u0142aniu praniu pieni\u0119dzy i finansowaniu terroryzmu. Podczas gdy dyrektywa UE wymaga jedynie dzia\u0142a\u0144 prowadz\u0105cych do \u201estwierdzenia, czy transakcje lub dzia\u0142ania wydaj\u0105 si\u0119 podejrzane\u201d, polski ustawodawca na\u0142o\u017cy\u0142 na instytucje obowi\u0105zek \u201ewyja\u015bnienia okoliczno\u015bci, w jakich przeprowadzono te transakcje\u201d. W praktyce oznacza to, \u017ce zamiast jedynie oceni\u0107 charakter transakcji, banki czy fundusze inwestycyjne musz\u0105 prowadzi\u0107 pog\u0142\u0119bione dochodzenia ka\u017cdorazowo dla transakcji skomplikowanych, o wysokiej warto\u015bci czy nietypowych, co generuje znacznie wy\u017csze koszty compliance oraz wymusza dostosowanie procedur operacyjnych w ramach mi\u0119dzynarodowych grup kapita\u0142owych do polskich wymog\u00f3w . Efekt jest dwojaki: z jednej strony wzrastaj\u0105 nak\u0142ady na szkolenia, systemy monitoringu i raportowania, z drugiej \u2013 dochodzi do fragmentaryzacji jednolitego rynku finansowego, gdy\u017c ka\u017cda instytucja musi wdra\u017ca\u0107 odr\u0119bne procedury dla Polski.<\/p>\n\n\n\n
Drugim przyk\u0142adem jest wprowadzenie przez polski ustawodawc\u0119 sankcji karnych za niedope\u0142nienie obowi\u0105zk\u00f3w raportowych. Art. 156 ust. 1 tej samej ustawy przewiduje kar\u0119 pozbawienia wolno\u015bci od 3 miesi\u0119cy do 5 lat dla pracownik\u00f3w instytucji obowi\u0105zanych, kt\u00f3rzy nie z\u0142o\u017c\u0105 zawiadomienia o podejrzanej transakcji lub przekazuj\u0105 nieprawdziwe dane. Tymczasem dyrektywa AML dopuszcza wy\u0142\u0105cznie kary i \u015brodki administracyjne, pozostawiaj\u0105c krajom swobod\u0119 wprowadzenia przepis\u00f3w karnych, ale bez obowi\u0105zku ich stosowania w odniesieniu do raportowania. Polska implementacja kryminalizuje wi\u0119c zachowania, kt\u00f3re w wi\u0119kszo\u015bci pa\u0144stw UE traktowane s\u0105 jako wykroczenia administracyjne, co oznacza nieproporcjonalne zaostrzenie odpowiedzialno\u015bci . Ponadto, wprowadzenie kar rzeczywistego pozbawienia wolno\u015bci za uchybienia proceduralne zniech\u0119ca do zg\u0142aszania nawet w\u0105tpliwych transakcji, zwi\u0119kszaj\u0105c ryzyko bierno\u015bci instytucji i zmniejszaj\u0105c efektywno\u015b\u0107 systemu przeciwdzia\u0142ania praniu pieni\u0119dzy .<\/p>\n\n\n\n
Oba te przyk\u0142ady \u2013 rozszerzenie obowi\u0105zku wyja\u015bniania transakcji i kryminalizacja niedope\u0142nienia raportu \u2013 stanowi\u0105 \u201equick wins\u201d wskazane w Raporcie. Ich usuni\u0119cie lub z\u0142agodzenie mog\u0142oby przywr\u00f3ci\u0107 proporcjonalno\u015b\u0107 regulacji i ograniczy\u0107 koszty compliance, bez nara\u017cania skuteczno\u015bci mechanizm\u00f3w AML. Tymczasem obecny stan prawny zwi\u0119ksza nie tylko biurokracj\u0119, ale i niepewno\u015b\u0107 prawn\u0105 podmiot\u00f3w dzia\u0142aj\u0105cych na polskim rynku finansowym.<\/p>\n\n\n\n
Przyk\u0142ad z obszaru technologii i cyberbezpiecze\u0144stwa ukazuje, jak krajowa implementacja dyrektywy NIS2 (2022\/2555) \u2013 zawarta w rz\u0105dowym projekcie UC32 \u2013 wykracza poza minimalne wymagania unijne i nak\u0142ada na podmioty dzia\u0142aj\u0105ce w 18 sektorach gospodarki \u015brodki nadmiernie restrykcyjne. Po pierwsze, dyrektywa NIS2 przewiduje jedynie administracyjne kary pieni\u0119\u017cne do 10 mln euro lub 2 % obrotu dla podmiot\u00f3w kluczowych oraz do 7 mln euro lub 1,4 % obrotu dla podmiot\u00f3w wa\u017cnych. Polski projekt w art. 34 ust. 4 i 5 rozszerza jednak mo\u017cliwo\u015b\u0107 wymierzania kar do 100 mln z\u0142 za ka\u017cde naruszenie powoduj\u0105ce \u201ebezpo\u015brednie i powa\u017cne cyberzagro\u017cenie dla obronno\u015bci, bezpiecze\u0144stwa pa\u0144stwa, porz\u0105dku publicznego, zdrowia ludzi lub powa\u017cnej szkody maj\u0105tkowej\u201d \u2013 niezale\u017cnie od wielko\u015bci podmiotu \u2013 oraz umo\u017cliwia nadanie rygoru natychmiastowej wykonalno\u015bci tym decyzjom.<\/p>\n\n\n\n
Drugi przejaw nadregulacji to nowe uprawnienia organu ds. cyberbezpiecze\u0144stwa, kt\u00f3ry zgodnie z art. 53 ust. 9\u201311 projektu UC32 mo\u017ce wstrzyma\u0107 lub ograniczy\u0107 koncesj\u0119 b\u0105d\u017a zezwolenie, wstrzyma\u0107 dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105, a nawet zakaza\u0107 pe\u0142nienia funkcji zarz\u0105dczych kluczowym osobom. W dyrektywie NIS2 przewidziano jedynie tymczasowe zawieszenie certyfikacji czy zezwolenia, zawsze za\u015b w trybie procedury z odpowiednimi gwarancjami procesowymi; polska propozycja wprowadza surowe \u015brodki bez konieczno\u015bci wykazania winy i bez precyzyjnego okre\u015blenia granic kompetencji mi\u0119dzy organami koncesyjnymi a organem ds. cyberbezpiecze\u0144stwa .<\/p>\n\n\n\n
Trzeci obszar nadregulacji to procedura uznawania dostawc\u00f3w komponent\u00f3w ICT za \u201ewysokiego ryzyka\u201d (HRV). Zgodnie z art. 67b\u201367f UC32 minister cyfryzacji, po zasi\u0119gni\u0119ciu opinii Kolegium ds. Cyberbezpiecze\u0144stwa, mo\u017ce nakaza\u0107 wycofanie dowolnych komponent\u00f3w ICT we wszystkich sektorach obj\u0119tych ustaw\u0105 \u2013 podczas gdy unijny \u201eEU 5G Toolbox\u201d jedynie rekomenduje ocen\u0119 ryzyka dostawc\u00f3w krytycznych element\u00f3w sieci 5G i nie nak\u0142ada obowi\u0105zku ich wycofania. Procedura HRV nie korzysta te\u017c ze standard\u00f3w Kodeksu Post\u0119powania Administracyjnego, co dodatkowo obni\u017ca pewno\u015b\u0107 prawn\u0105 podmiot\u00f3w .<\/p>\n\n\n\n
W efekcie firmy, zw\u0142aszcza \u015brednie, musz\u0105 ponie\u015b\u0107 koszty zakupu i wdro\u017cenia nowego sprz\u0119tu, dostosowa\u0107 procedury wewn\u0119trzne oraz przygotowa\u0107 si\u0119 na spory administracyjne. Wed\u0142ug szacunk\u00f3w nawet 38 000 przedsi\u0119biorc\u00f3w odczuje wzrost obci\u0105\u017ce\u0144 compliance, a fragmentaryzacja rynku ICT w Polsce pog\u0142\u0119bi r\u00f3\u017cnice wzgl\u0119dem innych kraj\u00f3w UE . Raport klasyfikuje ten zestaw regulacji jako \u201equick win\u201d \u2013 zniesienie surowych kar ponad unijne stawki, ograniczenie kompetencji w zakresie wstrzymywania koncesji oraz uproszczenie procedury HRV mog\u0142oby przywr\u00f3ci\u0107 proporcjonalno\u015b\u0107 i stabilno\u015b\u0107 prawn\u0105 bez uszczerbku dla poziomu cyberbezpiecze\u0144stwa.<\/p>\n\n\n\n
W obszarze farmaceutycznym i medycznym raport wskazuje kilka wyra\u017anych przyk\u0142ad\u00f3w nadmiarowych krajowych regulacji, kt\u00f3re wykraczaj\u0105 poza minimalne wymogi unijne. Pierwszym z nich jest procedura \u201ecompassionate use\u201d \u2013 mechanizm umo\u017cliwiaj\u0105cy stosowanie niezatwierdzonego jeszcze leku u okre\u015blonych grup pacjent\u00f3w cierpi\u0105cych na choroby powa\u017cne lub zagra\u017caj\u0105ce \u017cyciu. Pomimo \u017ce Rozporz\u0105dzenie (WE) nr 726\/2004 przewiduje krajow\u0105 opcj\u0119 wprowadzenia takiej procedury, polski ustawodawca nie skorzysta\u0142 z niej w spos\u00f3b umo\u017cliwiaj\u0105cy obj\u0119cie ochron\u0105 populacji pacjent\u00f3w, ograniczaj\u0105c si\u0119 do importu docelowego na rzecz indywidualnego pacjenta. W praktyce oznacza to, \u017ce sponsorzy bada\u0144 klinicznych nie mog\u0105 prawnie wspiera\u0107 uczestnik\u00f3w badania po zako\u0144czeniu fazy klinicznej, co znacznie zaw\u0119\u017ca dost\u0119p do obiecuj\u0105cych terapii \u2013 podczas gdy w Niemczech czy Francji procedury compassionate use funkcjonuj\u0105 ju\u017c od lat .<\/p>\n\n\n\n
Drugim przejawem gold-platingu jest bezwzgl\u0119dny zakaz sprzeda\u017cy wysy\u0142kowej lek\u00f3w na recept\u0119, mimo \u017ce dyrektywa 2001\/83\/WE dopuszcza pa\u0144stwom cz\u0142onkowskim wprowadzenie takiego zakazu tylko wtedy, gdy jest on uzasadniony obiektywnymi wzgl\u0119dami zdrowotnymi. Polski \u201ezakaz na zasadzie art. 68 ust. 3 Prawa farmaceutycznego\u201d obowi\u0105zuje bez bli\u017cszego okre\u015blenia tych przes\u0142anek, podczas gdy np. w Niemczech liberalizacja rynku lek\u00f3w na odleg\u0142o\u015b\u0107 zosta\u0142a uznana przez TSUE za zgodn\u0105 z prawem UE . Ca\u0142kowity zakaz handlu na odleg\u0142o\u015b\u0107 wyd\u0142u\u017ca czas dostawy terapii dla pacjent\u00f3w w mniejszych miejscowo\u015bciach i zmusza apteki do utrzymywania dodatkowych system\u00f3w logistycznych, co podnosi koszty i obni\u017ca konkurencyjno\u015b\u0107 sektora.<\/p>\n\n\n\n
Kolejnym przyk\u0142adem nadregulacji jest obowi\u0105zek ponoszenia przez podmioty odpowiedzialne koszt\u00f3w bada\u0144 jako\u015bciowych pr\u00f3bek lek\u00f3w, nawet je\u015bli przeprowadzone testy nie wyka\u017c\u0105 niezgodno\u015bci z wymaganiami. Dyrektywa 2001\/83\/WE nie nak\u0142ada takiego obci\u0105\u017cenia finansowego \u2013 inspekcje i kontrole maj\u0105 ramowy charakter, a koszty bada\u0144 s\u0105 zwykle rozdzielane mi\u0119dzy agencje i producent\u00f3w jedynie w przypadku stwierdzenia nieprawid\u0142owo\u015bci. W polskim prawie farmaceutycznym art. 108a ust. 2 ESA nak\u0142ada op\u0142at\u0119 za ka\u017cd\u0105 seri\u0119 badanej pr\u00f3bki, co generuje znacz\u0105ce koszty, zw\u0142aszcza dla mniejszych firm farmaceutycznych i importer\u00f3w r\u00f3wnoleg\u0142ych .<\/p>\n\n\n\n
Raport klasyfikuje wszystkie te przyk\u0142ady jako \u201equick wins\u201d \u2013 prosty zakres zmian legislacyjnych (wprowadzenie procedury compassionate use, doprecyzowanie przes\u0142anek zakazu sprzeda\u017cy wysy\u0142kowej, zniesienie obowi\u0105zku op\u0142acania bada\u0144 pr\u00f3bnych) m\u00f3g\u0142by przywr\u00f3ci\u0107 proporcjonalno\u015b\u0107 regulacji bez uszczerbku dla bezpiecze\u0144stwa pacjent\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n
Wnioski<\/h4>\n\n\n\n
Podsumowuj\u0105c, raport \u201eGold Plating w Polsce\u201d pokazuje, \u017ce nadregulacja generuje istotne koszty dla gospodarki. Przedsi\u0119biorcy, zw\u0142aszcza mali i \u015bredni, musz\u0105 po\u015bwi\u0119ca\u0107 coraz wi\u0119cej czasu i zasob\u00f3w na rozbudowane procedury, raportowania i konsultacje, co odbija si\u0119 na konkurencyjno\u015bci, spowalnia inwestycje oraz przyczynia si\u0119 do fragmentaryzacji jednolitego rynku UE. W skali ca\u0142ego kraju przek\u0142ada si\u0119 to na mniejsz\u0105 atrakcyjno\u015b\u0107 Polski jako miejsca prowadzenia biznesu i na zwi\u0119kszone ryzyko niezamierzonych skutk\u00f3w ekonomicznych, takich jak wyd\u0142u\u017cone terminy wdro\u017ce\u0144 czy wahania zaufania inwestor\u00f3w .<\/p>\n\n\n\n
Aby skutecznie przeciwdzia\u0142a\u0107 gold-platingowi, autorzy raportu proponuj\u0105 przyj\u0119cie zasady \u201eUE + 0\u201d \u2013 czyli absolutnej rezygnacji z krajowych rozszerze\u0144 tam, gdzie nie s\u0105 one niezb\u0119dne do osi\u0105gni\u0119cia celu dyrektywy \u2013 oraz regu\u0142y \u201eone in, two out\u201d, zgodnie z kt\u00f3r\u0105 ka\u017cdy nowy przepis musi zosta\u0107 zr\u00f3wnowa\u017cony usuni\u0119ciem dw\u00f3ch istniej\u0105cych obci\u0105\u017ce\u0144 . Wprowadzenie tych mechanizm\u00f3w legislacyjnych pozwoli\u0142oby utrzyma\u0107 r\u00f3wnowag\u0119 mi\u0119dzy potrzeb\u0105 aktualizacji prawa a konieczno\u015bci\u0105 ograniczania biurokracji, a jednocze\u015bnie stworzy\u0107 model przejrzystej i proporcjonalnej implementacji akt\u00f3w unijnych.<\/p>\n\n\n\n
Kluczowym warunkiem powodzenia tych zmian jest transparentny proces legislacyjny oparty na rzetelnej ocenie skutk\u00f3w regulacji (RIA). Raport zwraca uwag\u0119, \u017ce bez gruntownej analizy ekonomicznej i spo\u0142ecznej trudno jest wykaza\u0107, \u017ce dodatkowe obostrzenia przynosz\u0105 wymierne korzy\u015bci. W szczeg\u00f3lno\u015bci postulowana jest regularna debata publiczna nad nowymi projektami i precyzyjne uzasadnianie ka\u017cdego odst\u0119pstwa od minimalnych standard\u00f3w UE, z uwzgl\u0119dnieniem efekt\u00f3w dla mikro-, ma\u0142ych i \u015brednich przedsi\u0119biorstw oraz rynku pracy .<\/p>\n\n\n\n
Wreszcie autorzy wskazuj\u0105 na konieczno\u015b\u0107 szybkiego przegl\u0105du najbardziej uci\u0105\u017cliwych regulacji (zakwalifikowanych w raporcie jako \u201equick wins\u201d), kt\u00f3rych z\u0142agodzenie lub zniesienie wymaga jedynie drobnych nowelizacji. Ju\u017c usuni\u0119cie zamkni\u0119tego katalogu narusze\u0144 w ustawie o ochronie sygnalist\u00f3w, zr\u00f3wnanie sankcji w AML z rozwi\u0105zaniami unijnymi czy ograniczenie surowych kar w projekcie NIS2, mog\u0142oby natychmiast obni\u017cy\u0107 koszty compliance, jednocze\u015bnie zachowuj\u0105c wysoki poziom ochrony obywateli i bezpiecze\u0144stwa rynku. Taka selektywna deregulacja powinna sta\u0107 si\u0119 pierwszym krokiem ku bardziej zr\u00f3wnowa\u017conemu systemowi prawnemu w Polsce.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Prawo gospodarcze w Polsce od lat budzi coraz wi\u0119cej w\u0105tpliwo\u015bci co do swojej przejrzysto\u015bci i efektywno\u015bci. Wej\u015bcie naszego kraju do Unii Europejskiej wi\u0105za\u0142o si\u0119 z konieczno\u015bci\u0105 implementacji dyrektyw i rozporz\u0105dze\u0144, kt\u00f3re mia\u0142y upro\u015bci\u0107 i ujednolici\u0107 regu\u0142y dzia\u0142ania przedsi\u0119biorc\u00f3w na jednolitym rynku. W praktyce jednak krajowy proces legislacyjny cz\u0119sto zwi\u0119ksza\u0142 obci\u0105\u017cenia administracyjne przez rozszerzanie minimalnych wymaga\u0144 […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":16165,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[40],"tags":[1993,1253,1992,1984,1988,780,1983,1991,847,200,1989,1990,1985,1987,1986],"class_list":["post-16164","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gospodarka","tag-analiza-skutkow-regulacji","tag-biurokracja","tag-branza-farmaceutyczna","tag-compliance","tag-cyberbezpieczenstwo","tag-deregulacja","tag-gold-plating","tag-innowacje","tag-konkurencyjnosc","tag-msp","tag-nis2","tag-ochrona-sygnalistow","tag-prawo-unijne","tag-przeciwdzialanie-praniu-pieniedzy","tag-transpozycja-dyrektyw"],"yoast_head":"\n
Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi - Dziennik Narodowy<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi - Dziennik Narodowy\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Dziennik Narodowy\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/DziennikNarodowy\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2025-06-28T03:28:31+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2025-06-28T03:37:30+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/wp-content\/uploads\/2025\/06\/ChatGPT-Image-28-cze-2025-05_19_26.png\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"1536\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"1024\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/png\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Redakcja\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:creator\" content=\"@Dziennik_N\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@Dziennik_N\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Napisane przez\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Redakcja\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"16 minut\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164\"},\"author\":{\"name\":\"Redakcja\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/person\/ff639da77d6cc52c042a97f149e0e3f1\"},\"headline\":\"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi\",\"datePublished\":\"2025-06-28T03:28:31+00:00\",\"dateModified\":\"2025-06-28T03:37:30+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164\"},\"wordCount\":3069,\"commentCount\":0,\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#organization\"},\"keywords\":[\"analiza skutk\u00f3w regulacji\",\"biurokracja\",\"bran\u017ca farmaceutyczna\",\"compliance\",\"cyberbezpiecze\u0144stwo\",\"deregulacja\",\"gold plating\",\"innowacje\",\"konkurencyjno\u015b\u0107\",\"M\u015aP\",\"NIS2\",\"ochrona sygnalist\u00f3w\",\"prawo unijne\",\"przeciwdzia\u0142anie praniu pieni\u0119dzy\",\"transpozycja dyrektyw\"],\"articleSection\":[\"Gospodarka\"],\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"CommentAction\",\"name\":\"Comment\",\"target\":[\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#respond\"]}]},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164\",\"url\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164\",\"name\":\"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi - Dziennik Narodowy\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#website\"},\"datePublished\":\"2025-06-28T03:28:31+00:00\",\"dateModified\":\"2025-06-28T03:37:30+00:00\",\"description\":\"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Strona g\u0142\u00f3wna\",\"item\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#website\",\"url\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/\",\"name\":\"Dziennik Narodowy\",\"description\":\"Dziennik Narodowy\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#organization\"},\"alternateName\":\"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"pl-PL\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#organization\",\"name\":\"Dziennik Narodowy\",\"alternateName\":\"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.\",\"url\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"http:\/\/dzienniknarodowy.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/dn_logo-dark-1.png\",\"contentUrl\":\"http:\/\/dzienniknarodowy.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/dn_logo-dark-1.png\",\"width\":704,\"height\":155,\"caption\":\"Dziennik Narodowy\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/logo\/image\/\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/www.facebook.com\/DziennikNarodowy\",\"https:\/\/twitter.com\/Dziennik_N\"]},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/person\/ff639da77d6cc52c042a97f149e0e3f1\",\"name\":\"Redakcja\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/person\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/79ff7411ec10862047a34aae93d1672549efe67840169bf3eaef69cb41874242?s=96&d=mm&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/79ff7411ec10862047a34aae93d1672549efe67840169bf3eaef69cb41874242?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Redakcja\"},\"url\":\"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?author=3\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi - Dziennik Narodowy","description":"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi - Dziennik Narodowy","og_description":"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.","og_url":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164","og_site_name":"Dziennik Narodowy","article_publisher":"https:\/\/www.facebook.com\/DziennikNarodowy","article_published_time":"2025-06-28T03:28:31+00:00","article_modified_time":"2025-06-28T03:37:30+00:00","og_image":[{"width":1536,"height":1024,"url":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/wp-content\/uploads\/2025\/06\/ChatGPT-Image-28-cze-2025-05_19_26.png","type":"image\/png"}],"author":"Redakcja","twitter_card":"summary_large_image","twitter_creator":"@Dziennik_N","twitter_site":"@Dziennik_N","twitter_misc":{"Napisane przez":"Redakcja","Szacowany czas czytania":"16 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164"},"author":{"name":"Redakcja","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/person\/ff639da77d6cc52c042a97f149e0e3f1"},"headline":"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi","datePublished":"2025-06-28T03:28:31+00:00","dateModified":"2025-06-28T03:37:30+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164"},"wordCount":3069,"commentCount":0,"publisher":{"@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#organization"},"keywords":["analiza skutk\u00f3w regulacji","biurokracja","bran\u017ca farmaceutyczna","compliance","cyberbezpiecze\u0144stwo","deregulacja","gold plating","innowacje","konkurencyjno\u015b\u0107","M\u015aP","NIS2","ochrona sygnalist\u00f3w","prawo unijne","przeciwdzia\u0142anie praniu pieni\u0119dzy","transpozycja dyrektyw"],"articleSection":["Gospodarka"],"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"CommentAction","name":"Comment","target":["https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#respond"]}]},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164","url":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164","name":"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi - Dziennik Narodowy","isPartOf":{"@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#website"},"datePublished":"2025-06-28T03:28:31+00:00","dateModified":"2025-06-28T03:37:30+00:00","description":"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?p=16164#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Strona g\u0142\u00f3wna","item":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Zamiast wspiera\u0107, komplikuj\u0105: jak polskie prawo przerasta unijne wymogi"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#website","url":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/","name":"Dziennik Narodowy","description":"Dziennik Narodowy","publisher":{"@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#organization"},"alternateName":"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#organization","name":"Dziennik Narodowy","alternateName":"Dziennik Narodowy to zbi\u00f3r najwa\u017cniejszych informacji dla \u015brodowiska narodowego i patriotycznego.","url":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"http:\/\/dzienniknarodowy.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/dn_logo-dark-1.png","contentUrl":"http:\/\/dzienniknarodowy.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/11\/dn_logo-dark-1.png","width":704,"height":155,"caption":"Dziennik Narodowy"},"image":{"@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/logo\/image\/"},"sameAs":["https:\/\/www.facebook.com\/DziennikNarodowy","https:\/\/twitter.com\/Dziennik_N"]},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/person\/ff639da77d6cc52c042a97f149e0e3f1","name":"Redakcja","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/#\/schema\/person\/image\/","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/79ff7411ec10862047a34aae93d1672549efe67840169bf3eaef69cb41874242?s=96&d=mm&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/79ff7411ec10862047a34aae93d1672549efe67840169bf3eaef69cb41874242?s=96&d=mm&r=g","caption":"Redakcja"},"url":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/?author=3"}]}},"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/16164","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=16164"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/16164\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":16168,"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/16164\/revisions\/16168"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/16165"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=16164"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=16164"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dzienniknarodowy.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=16164"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}<br />
<b>Fatal error</b>: Uncaught wfWAFStorageFileException: Unable to save temporary file for atomic writing. in /home/klient.dhosting.pl/silnapolska/dzienniknarodowy.pl-xu9p/public_html/wp-content/plugins/wordfence/vendor/wordfence/wf-waf/src/lib/storage/file.php:34
Stack trace:
#0 /home/klient.dhosting.pl/silnapolska/dzienniknarodowy.pl-xu9p/public_html/wp-content/plugins/wordfence/vendor/wordfence/wf-waf/src/lib/storage/file.php(658): wfWAFStorageFile::atomicFilePutContents('/home/klient.dh...', '<?php exit('Acc...')
#1 [internal function]: wfWAFStorageFile->saveConfig('livewaf')
#2 {main}
thrown in <b>/home/klient.dhosting.pl/silnapolska/dzienniknarodowy.pl-xu9p/public_html/wp-content/plugins/wordfence/vendor/wordfence/wf-waf/src/lib/storage/file.php</b> on line <b>34</b><br />